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北上浙苏老龄化迅速加深:上海户籍老人占比超35%

21世纪经济报道 2021年05月06日 16:09

  “十四五”期间,我国的老龄化进一步加速。

  根据国家统计局的预测,2025年“十四五”规划完成时,65岁及以上的老年人将超过2.1亿,占总人口数的约15%;如果以60岁及以上作为划定老年人口的标准,中国的老年人口数量到2050年时将接近5亿。

  近日,据媒体报道,目前国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委正在会同有关方面编制“十四五”养老服务体系规划。

  21世纪经济报道记者发现,省份中已经有浙江和广东发布“十四五”养老服务体系规划(征求意见稿),城市中也有徐州等发布相关养老服务体系规划(征求意见稿)。

  从老龄化数据来看,一些富裕省市比如北京、上海、浙江和江苏的老龄化程度较高。其中,根据上海市老龄工作委员会办公室、上海市统计局2020年5月发布最新数据,截至2019年12月31日,上海户籍60岁及以上老年人口518.12万人,占户籍总人口35.2%。

  未来这一数字将继续上升,据上海市政协在一个养老工作会议上的表态,到2030年,上海户籍老人占比将达到40%。

  和日本类似,我国的超高龄社会正以不可阻挡之势到来。

  北上浙苏老龄化加剧

  高龄老年人口增加、失能失智比例提高、家庭小型化空巢化加速,使得养老服务需求将更依赖社会化供给。

  今年3月,浙江省人民政府网站发布《浙江省养老服务发展“十四五”规划(征求意见稿)》(以下简称浙江养老规划),根据预测,2022年起,浙江老年人口将急剧增加,预计到2025年60周岁及以上户籍老年人口总数将达约1500万、占比28%左右,常住老年人口将达到1550万人、占比25%。

  浙江省并非唯一一个户籍老年人口占比将超过1/4的地区。从户籍人口来看,北京和上海的老年人口占比更高。

  上海的户籍老龄化程度,在各个省区市中排名第一。根据上海市政协的预测,到2030年,上海户籍人口60岁及以上老年人口将占户籍总人口的40%,到2040至2050年,这一比例将达44.5%。

  2020年10月,北京市老龄办、市老龄协会发布《北京市老龄事业发展报告(2019)》,2019年,北京市60岁及以上常住人口总量达到371.3万人,占常住总人口比例为17.2%。60岁及以上户籍老年人口为367.7万人,占户籍总人口的26.3%。

  这一数据将继续快速增长。根据北京市老龄协会预测,2020-2025,北京市老年人口预计合计增长约100万人,年均增长率约为4.5%,明显超过“十三五”时期。2024年跨上500万“门槛”,到期末2025年时达到近520万人。

  江苏省老龄办发布《2020年江苏省老龄事业发展报告》显示,2019年,全省户籍人口7865.82万人中,60岁及以上老年人口1834.16万人,占比23.32%;65岁及以上老年人口1330.29万人,占比16.91%。

  “十四五”时期江苏老年人口数量将快速增长,因为从1962年至1965年,平均每年新生人口近150万,这一时期出生的人口将在“十四五”时期步入老年。预计到2025年江苏省户籍老年人口的比重将超过27%。

  如果按照2010年人口普查的数据,在2010年45-59岁的人口(2025年均步入60岁),有部分省份的老龄化程度增速颇高。

  仍以上海为例,在不考虑死亡和人口流动的情况下(下同),上海2010年45-59岁的人口达到532.68万,这些人口在2025年进入老龄人口行列。而2019年末,上海常住人口总数为2428.14万人。辽宁的情况更为严峻,2010年,辽宁45-59岁人口达到1162.42万人。2019年末,辽宁年末常住人口4351.7万人。

  这意味着,部分省份将比其他省份老龄化的“步伐”更快。

  一位人口问题专家告诉21世纪经济报道记者,老龄化社会的到来,会带来种种影响。

  “老龄化社会意味着人口老化,劳动力老化,养老负担重,如抑郁症等心理问题增多,出现老年人返岗就业的情况,经济处于低增长和零增长的状态。这些问题不仅是某一个国家的问题,而是工业化、现代化和城市化发展的共性问题。”她表示。

  “十四五”怎么养老?

  深度老龄化社会正在快速逼近,如何应对?目前,浙江、广东都已经出台养老服务体系建设“十四五”规划。

  浙江养老规划提出,到2025年,所有浙江籍失能失智老年人都得到长期照护保障。高龄津贴、百岁老人长寿保健金提高,老年优待对象扩大、更加精准。探索老年人福利政策逐步惠及常住老年人口。此外,城乡养老服务更加均衡。养老服务设施相对均衡覆盖,老年人不分户籍享受养老服务设施。山区、海岛等地老年人得到基本养老服务。

  数据来源:《浙江省养老服务发展“十四五”规划(征求意见稿)》

  今年4月,广东对《广东省养老服务体系建设“十四五”规划(征求意见稿)》公开征求意见,提出社区日间照料机构覆盖率达到90%以上,养老机构护理型床位达到55%以上,每个县(市、区)至少建有一间以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施(敬老院),全省养老机构院长和养老护理人员培训上岗率均达到100%。

  一些城市比如徐州,也已经发布养老服务规划。根据《徐州市“十四五”养老服务发展规划(征求意见稿)》,“十四五”末,徐州65岁以上老年人口将突破170万,占总人口的比例达到20%。到2025年,基本养老服务覆盖率达到100%,城乡分别形成10分钟和15分钟老年人生活服务圈。

  另外,多省也已经开展养老服务发展规划的研究。比如,2020年8月,江苏省民政厅发布《关于征集江苏省养老服务“十四五”发展规划意见建议的公告》,提出科学编制好江苏省养老服务“十四五”发展规划,完善养老服务发展的顶层设计和制度安排,提升广大老年人的获得感和满意度,具有重大而深远的现实意义。

  而在此前发布的各地“十四五”的总体规划中,也纷纷提及养老和人口问题。

  以北京为例,“十四五”规划提出,建立健全长期护理保险制度,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。同时,优化人口结构,促进人口合理有序流动,保持城市活力。

  上海提出,到2025年全市街镇养老综合体达到500家,实现15分钟养老服务网络全覆盖。全市养老床位总数达到17.8万张。优化床位供给结构,围绕失能失智老人需求,持续增加护理型的床位供给,到2025年护理型床位占比达到60%。加快居家、社区和城市基础设施适老环境改造,到2025年实现居家适老化改造2.5万户。

  天津提出,促进医养结合融合发展,到2025年养老机构与医疗机构医养结合服务覆盖率达到100%。重庆提出,2025年,实现城乡社区居家养老服务全覆盖,护理型床位占养老机构床位数的比例不低于60%。

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